Шульгач, Ю. А. Проблемы реализации экологических прав граждан / Ю. А. Шульгач, К. Б. Куликова, К. И. Сорокина, А. А. Попова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 44 (282). — С. 268-270. — URL: https://moluch.ru/archive/282/63466/ (дата обращения: 30.01.2022).
В настоящее время реализация гражданами экологических прав обладает важным значением в связи с крайне негативной экологической обстановкой с одной стороны, а также с огромным объемом работы, проводимым в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Основные экологические права граждан закреплены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 42 Конституции РФ можно выделить три основных экологических права [1]:
1) право на благоприятную окружающую среду;
2) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением.
Указанные экологические права находятся в тесной взаимосвязи. Так, например, в целях реализации права на благоприятную окружающую среду человек должен обладать достоверной информацией об окружающей среде.
Кроме Конституции РФ экологические права граждан закреплены в таких нормативных правовых актах как Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (глава III), Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 8), Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (глава 6) и др.
Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод об отсутствии в Российской Федерации системы экологических прав граждан, положения законов являются разрозненными, зачастую, права просто перечисляются (без раскрытия их содержания и механизма реализации). Данное обстоятельство существенно затрудняет возможность реализации экологических прав на практике.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» даёт понятие благоприятной окружающей среды, под которой понимается «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» [3]. Однако в законодательстве не указаны критерии, характеризующее качество окружающей среды. А. Ю. Хворостов в качестве критерия благоприятной окружающей среды предлагает применять уровень здоровья населения [8, с. 248], М. В. Светличная в качестве критериев указывает соответствие среды требованиям незагрязненности, ресурсоёмкость, экологическое устойчивость, видовое разнообразие и сохранение естественных экосистем [7, с. 2].
Право на благоприятную окружающую среду в настоящее время остается скорее формально-закрепленным, чем имеющим место в действительности. Так, согласно данным Обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2018 год в 46 городах (21 % городов) качество атмосферного воздуха характеризовалось высоким или очень высоким уровнем загрязнения, при этом около 60 % городов расположены в Сибирском федеральном округе [9]. В 37 городах с населением 12,6 млн. человек были отмечены максимальные концентрации примесей выше 10 ПДК.
При этом не наблюдается тенденция к снижению уровню загрязнения окружающей среды, количество населенных пунктов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха остается практически неизменным. Данное обстоятельство вызвано с отсутствием эффективного механизма предотвращения загрязнения, стимулирующего субъекты хозяйствования сокращать выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды конкретизировано в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [4]. Однако данный закон содержит лишь общие положения относительно права граждан на получение любой необходимой информации. В качестве гарантии соблюдения права граждан на информацию статьёй 5.39 КоАП РФ установлена ответственность для лиц, не предоставивших необходимую информацию [2]. Однако указанные нормы не получили существенной реализации на практике.
Для эффективной реализации гражданами своих прав, в том числе экологических, необходим действенный механизм исполнения соответствующих обязанностей со стороны государственных органов. Несмотря на то, что ст. ч.2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29 Конституции закреплены обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять каждому информацию, касающуюся его прав и свобод, на практике данные нормы реализуются не в полной мере.
Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, реализуется путем обращения пострадавшего лица с иском в суд в соответствии с порядком, установленным ст. 75–80 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом обратиться с иском может не только пострадавший, а любое заинтересованное лицо, в том числе в целях защиты неограниченного круга лиц. В то же время механизм возмещения вреда недостаточно разработан, в частности, рассмотрение иска в отношении неопределенного круга лиц зачастую делает невозможным установление лиц, которым непосредственно был причинен вред экологическим правонарушением и которым должна быть выплачена компенсация [6, с. 153]. Более того, в настоящее время отсутствует методика определения размера причиненного вреда, для доказательства причинения вреда необходимо проведение дорогостоящей экспертизы.
Проблемой реализации экологических прав граждан является и отсутствие реального механизма защиты экологических прав. Как показывает практика, граждане крайне редко участвуют в законотворческой деятельности, касающихся экологии [5, с. 612]. Несмотря на установленные в законодательстве меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, данные нормы на практике практически не применяются, граждане, зачастую, не обращаются в судебные и правоохранительные органы за защитой своих экологических прав.
С учетом изложенных обстоятельств, можно сделать вывод, что в процессе реализации экологических прав в Российской Федерации граждане сталкиваются с такими проблемами как: сложности в получении достоверной информации о состоянии окружающей среды, минимальная возможность влиять на принятие нормативных актов в сфере экологии и контроля за их выполнением, отсутствие действенного механизма защиты экологических прав граждан.
В целях решения обозначенных проблем необходимо, прежде всего, внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации, в частности, определить критерии благоприятной окружающей среды, закрепить гарантии предоставления достоверной информации об окружающей среды и механизм получения данной информации, установить порядок определения размера вреда, причиненного экологическим правонарушением и т. д. Следует признать обоснованной точку зрения некоторых авторов о необходимости принятия отдельного закона «О доступе к экологической информации» [6, с. 152] Целесообразно также внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Экология СПРАВОЧНИК
Информация
Благоприятная окружающая среда
Благоприятная окружающая среда — такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.[ . ]
Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранять видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.[ . ]
БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА — важная цель и задача деятельности человека, общества, гос-ва. Людям необходима именно такая, здоровая, благоприятная для жизни человека, общества среда (ст. 11—14 Закона об охране окружающей природной среды). Речь идет о качестве природной среды. Она может быть некачественной, т. е. неблагоприятной, и задача законодательства экологического заключается в содействии обеспечению повышения ее качества, чтобы она была благоприятной для жизни человека, общества.[ . ]
Под благоприятной окружающей средой понимают такое ее состояние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, установленным в экологическом законодательстве по показателям чистоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разнообразию и др. Другими словами, гражданин Российской Федерации имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на него негативного влияния.[ . ]
Право на благоприятную окружающую среду — это одно из фундаментальных прав человека, возникающих с рождением и прекращающихся со смертью индивида, наряду с такими основополагающими правами, как право на жизнь, свободу слова, равенство и др. (Социал.-эколог, проблемы. 2001).[ . ]
Право на благоприятную окружающую среду — одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан — требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, — предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу, служат средствами реализации права на благоприятную окружающую среду.[ . ]
Сама охрана окружающей среды не является самоцелью — ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.[ . ]
Оценка здоровья среды, свидетельствующая об опасности для человека, может быть принята во внимание при разрешении споров, связанных с нарушением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Такие оценки могут быть испсльзованы в судебной практике при рассмотрении дел, связанных с предупреждением и возмещением экологического вреда. Метод может быть использован в проведении судебно-экологических экспертиз для оценки тяжести причиненного природе вреда в рамках разрешения уголовных дел по обвинению в совершении экологических преступлений. Известно, что главные трудности сосредоточены вокруг доказательства вреда здоровью человека. Образовавшуюся нишу можно заполнить путем проведения оценки здоровья среды.[ . ]
Базовым для права окружающей среды является понятие благоприятной окружающей среды. Этот термин часто используется в законодательстве, практике, а потому может быть признан наиболее юридически значимым наряду с понятием самой окружающей среды. Именно понятие благоприятной окружающей среды служит целевым ориентиром правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, критерием оценки правового характера экологических требований, устанавливаемых в законодательстве и соответствующей деятельности уполномоченных государственных структур. Оно пока мало разработано в доктрине, в данном учебнике рассматривается в разделе об эколого-правовом статусе человека (см. разд. 4).[ . ]
Нормативы качества окружающей среды — нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.[ . ]
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» гласит: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации».[ . ]
Если предметом права окружающей среды являются отношения по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, то закономерно поставить вопрос о выделении в качестве подотраслей тех правовых норм, которые регулируют охрану от химических воздействий, физических воздействий и биологических воздействий. Такой подход к структуризации права окружающей среды, являющегося сложной, комплексной отраслью, имеет большое научное и практичекое значение. Так, требования об охране окружающей среды от биологического загрязнения содержатся в Законе «Об охране окружающей природной среды», лесном законодательстве, законодательстве о животном мире, санитарном, аграрном и ином законодательстве. Предметный подход к анализу структуры права позволяет дать комплексную оценку состояния законодательства в данной сфере, выявить пробелы и сформулировать предложения по его совершенствованию. Если подотрасль права окружающей среды, касающаяся охраны от химического загрязнения, исследована достаточно полно, то анализу правового регулирования охраны окружающей среды от физического и биологического загрязнения в науке уделялось незаслуженно мало внимания.[ . ]
Доклад Комиссии ООН по окружающей среде и развитию (ПРОН) определяет Устойчивое развитие (УР) как «развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». 1 апреля 1996 г. Президент РФ утвердил Указом № 440 Концепцию перехода к устойчивому развитию, в которой сказано, что «следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».[ . ]
В новом Законе РФ об охране окружающей среды проблема нормирования в области охраны окружающей среды раскрыта более полно, чем в старом законе. Целью нормирования в области окружающей среды является государственное регулирование воздействия на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Закон устанавливает, прежде всего, необходимость разработки нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.[ . ]
Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закреплено во П-ом разделе Закона. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которое обеспечивается планированием, управлением, нормированием и госконтролем качества среды, страхованием граждан, возмещением им ущерба здоровью, нанесенному за счет загрязнения природной среды или иных вредных воздействий. Каждый гражданин имеет право участвовать в общественных экологических объединениях и движениях, которые имеют государственные гарантии предоставленных им прав в области охраны среды.[ . ]
Атмосферный воздух — это, по существу, среда, которая окружает человека. Все положения закона в полной мере относятся к воздуху, что исключает потребность в специальном законе о воздухе. Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и достаточную информацию о ее состоянии, установлены Законом «Об охране атмосферного воздуха»(1999).[ . ]
В Российской Федерации соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства и природоохранительной деятельности природопользователей на основе последовательного осуществления системы правовых, организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных мер по охране природы и рациональному природопользованию.[ . ]
Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда», хотя в данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом «Об охране окружающей природной среды». В систему нормативов качества окружающей природной среды входят нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ст. 26), нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст. 28), нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия (ст. 29), предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ст. 33), нормативы санитарных и защитных зон (ст. 34). Перечисленные нормативы выражают качественные характеристики состояния природной среды и направлены преимущественно на обеспечение ее чистоты, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.[ . ]
В нынешний, современный этап развития проблемы охраны окружающей среды рождается новое понятие — экологическая безопасность, под которой понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на благоприятную окружающую среду.[ . ]
Значение деятельности прокуратуры по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду трудно переоценить: в 2001 г. органами прокуратуры выявлено 17 386 нарушений природоохранного законода1ельства, отменено (в том числе через суд) 3104 правовых акта, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.[ . ]
При решении проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды в настоящее время наблюдается тенденция приоритетности экономических методов регулирования путем создания системы экономической заинтересованности и ответственности. Закон «Об охране окружающей среды» существенно большее внимание, по сравнению с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» уделяет экономической стороне экологических отношений и является важным шагом к экологизации экономики. Он в ряду основных принципов [ст. 4 ФЗ ООС] содержит научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.[ . ]
Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания.[ . ]
Наличие территорий с экстремально и хронически высоким загрязнением окружающей среды является нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и охрану здоровья (ст. 41).[ . ]
ПРАВА ГРАЖДАН ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ — одним из основных П. г. э. является право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу правонарушением экологическим (ст. 42 Конституции РФ). Это право означает возможность жить в благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью, и требовать от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов поддержания благоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии.[ . ]
Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую в соответствии со ст. 42 Конституции России имеет каждый. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека.[ . ]
В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.[ . ]
С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации государством экологической функции, в российском праве окружающей среды остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.[ . ]
На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений; перспектив создания правового и социального государства, происходящей трансформации общественных экономических отношений; введения многообразия форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и права окружающей среды в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.[ . ]
Роль органов прокуратуры в надзоре за исполнением экологического законодательства и обеспечением прав граждан на благоприятную окружающую среду может быть повышена за счет введения юридической ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение представлений прокуроров по поводу экологических правонарушений, активного использования права природоохранных прокуратур приостанавливать деятельность предприятий-загрязнителей.[ . ]
Следующее основное ограничение является социальным. Осуществление права собственности на землю и иные природные ресурсы не может препятствовать праву граждан на благоприятную окружающую среду и иным правам, предусмотренным как ст. 42 Конституции РФ, так и другими законами. Никто не вправе осуществлять право собственности, создавая необоснованные ограничения отдыху граждан, удовлетворению их эстетических потребностей, охране здоровья и пр.[ . ]
Уверенное и устойчивое развитие любой хозяйствующей организации может быть обеспечено только сбалансированным решением социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.[ . ]
Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы является проявлением демократизации российского права окружающей среды и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.[ . ]
Уверенное движение к достижению поставленной цели возможно только на пути устойчивого развития, которое может быть обеспечено сбалансированным решением социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала — принципа, провозглашенного президентом ОАО «ЛУКОЙЛ» В.Ю.Алекперовым. Наиболее ярко данный принцип реализован этой нефтяной компанией при освоении недр Каспийского моря. Так, Совет Директоров ОАО «ЛУКОЙЛ» еще 5.07.96 г. в Астрахани принял «Программу первоочередных работ по изучению и освоению углеводородных ресурсов Каспийского моря на 1996-2000 гг.». Программой были предусмотрены комплексные экологические исследования в северной части Каспийского моря.[ . ]
Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.[ . ]
ЗАКОН О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ — принят 30 марта 1999 г.; направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и является основным законом российского зак-ва о санитарно-эпидемиологическом благополучии.[ . ]
В настоящее время на территориях, на значительной части которых имеют место острые и очень острые экологические ситуации, управление экосистемами является актуальной задачей. При этом осуществление мер по нормализации экологической обстановки и созданию условий для сохранения благоприятной окружающей среды должно органично сочетаться с решением социально-экономических задач. Применяемые методы управления вмешательством в окружающую среду с целью восстановления и поддержания ее качества адаптируются к экосистеме, в пределах которой это вмешательство осуществляется. Это управление, так же как и свойства экосистемы, должно быть динамичным и непрерывным, по своему характеру оно должно быть адаптированным.[ . ]
На пороге XXI в. человечество в полной мере ощутило глобальный экологический кризис, который однозначно указывает на антропогенную токсикацию биосферы, на быстрое сокращение биоразнообразия, деградацию на огромных пространствах природных экосистем и др. Эти драматические изменения окружающей природной среды стали оказывать негативные воздействия на экономику и здоровье людей. Очевидно, человек в своем развитии перешел допустимые пределы взаимодействия с природой. Именно знания природных законов и закономерностей помогут человечеству в дальнейшем преодолеть экологический кризис и сохранить благоприятную окружающую среду в интересах нынешних и будущих поколений.[ . ]
Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств и нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсацию вреда, причиненного ему загрязнением (ст. 42), отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ (ст. 9).[ . ]
Регулирование экологических (как и общественных) отношений с помощью права должно начинаться с принятия обоснованных законов. Основой законодательства многих стран служат их Конституции, определяя общий подход государства к регулированию различных, в том числе экологических, отношений. В Конституции Российской Федерации записано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».[ . ]
Действенной мерой является использование такой формы прокурорского реагирования, как предостережение. Однако она применима лишь тогда, когда прокуроры располагают достаточной информацией о предполагаемых действиях на территории в области природопользования. С целью предупреждения нарушения экологического законодательства и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду органы прокуратуры должны владеть информацией об экологически опасных объектах, планируемых к реализации на территории субъектов Российской Федерации, по которым возникают конфликтные ситуации с местным населением.[ . ]
В литературе сформулированы также принципы не собственно отрасли экологического законодательства, а его развития, которые должны быть подчинены его цели и задачам. При этом цель развития экологического законодательства определяется как создание системы нормативных правовых актов, обеспечивающих стабильное и эффективное регулирование экологических отношений для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду посредством ее охраны, обеспечения экологической безопасности, рационального использования и охраны природных ресурсов. В качестве задач обозначаются: ликвидация пробелов (преимущественно на законодательном уровне), отлаживание механизма эффективной реализации, подготовка нормативной базы для поэтапной кодификации и др. А. К. Голиченков, И. А. Игнатьева).[ . ]