Экологический менеджмент в системе охраны окружающей среды
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Общие руководящие указания по внедрению
Environmental management systems. General guidelines on implementation
Предисловие
1 ПОДГОТОВЛЕН Акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (АО «ВНИИС») на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии стандарта, указанного в пункте 4
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 076 «Системы менеджмента»
4 Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 14004:2016* «Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по внедрению» (ISO 14004:2016 «Environmental management systems — General guidelines on implementation», IDT)
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. — Примечание изготовителя базы данных.
6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Март 2020 г.
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
Введение
Достижение баланса между окружающей средой, обществом и экономикой считается необходимым для удовлетворения потребностей настоящего времени без ущерба для способности будущих поколений также удовлетворять их потребности. Устойчивое развитие — это цель, достигаемая посредством балансирования трех составляющих устойчивого развития: окружающая среда, общество и экономика.
Организации, государственные или частные, большие или малые, в развитой или в развивающейся экономике, оказывают влияние на окружающую среду и могут быть также подвержены влиянию со стороны окружающей среды. Растет понимание того, что развитие и благополучие людей зависят от сохранения и защиты наших природных ресурсов, от которых зависит деятельность и производительность человека. Достижение устойчивых экологических результатов деятельности требует от организации приверженности системному подходу и постоянному улучшению системы экологического менеджмента.
Социальные ожидания приводят к необходимости улучшения менеджмента ресурсов, необходимых для поддержки развития человечества, за счет повышения эффективности, прозрачности и подотчетности всех организаций. Растет давление на окружающую среду — от климатических изменений, чрезмерного потребления ресурсов и проблем, порождаемых деградацией экосистем и утратой биоразнообразия.
Цель настоящего стандарта заключается в предоставлении организациям руководящих указаний для разработки, внедрения, поддержания и постоянного улучшения системы экологического менеджмента. Такая структура должна способствовать долгосрочному успеху организации и достижению общей цели устойчивого развития. Структура устойчивой, заслуживающей доверия и надежной системы экологического менеджмента показана на рисунке 1. Она включает в себя:
— понимание среды, в которой действует организация;
— определение и понимание соответствующих потребностей и ожиданий заинтересованных сторон, если они имеют отношение к системе экологического менеджмента организации;
— разработку и внедрение экологической политики и экологических целей;
— принятие высшим руководством лидирующей роли в улучшении экологических результатов деятельности;
— идентификацию аспектов деятельности, продукции и услуг организации, которые могут приводить к значимым экологическим воздействиям;
— определение экологических условий, включая события, которые могут повлиять на организацию;
— рассмотрение рисков и возможностей организации, которые должны быть учтены в отношении:
— других факторов (см. 4.1) и требований (см. 4.2);
— повышение осведомленности о взаимодействии организации с окружающей средой;
— разработку средств обеспечения деятельности, при необходимости, для осуществления менеджмента значимых экологических аспектов организации и принятых обязательств, а также рисков и возможностей, которые необходимо учесть;
— оценку экологических результатов деятельности и, при необходимости, предпринятых действий по их улучшению.
Рисунок 1 — Модель системы экологического менеджмента для настоящего стандарта
Системный подход к экологическому менеджменту может предоставить высшему руководству количественные и качественные данные, что дает возможность принимать обоснованные бизнес-решения, выстраивать долгосрочный успех и создавать возможности для устойчивого развития. Успех системы экологического менеджмента зависит от приверженности всех уровней и подразделений организации, управляемых высшим руководством.
Возможности включают в себя:
— защиту окружающей среды, включая предупреждение или снижение неблагоприятных экологических воздействий;
— управление или влияние на способ проектирования, распределение, использование и утилизацию продукции и услуги;
— применение концепции жизненного цикла для предотвращения экологических воздействий от непреднамеренного перемещения в рамках цикла;
— получение финансовых и производственных выгод в результате реализации экологически устойчивых альтернатив, которые укрепят положение организации на рынке;
— доведение экологической информации до соответствующих заинтересованных сторон.
В дополнение к улучшенным экологическим результатам деятельности потенциальные выгоды, связанные с результативной системой экологического менеджмента, включают в себя:
— обеспечение уверенности у потребителей в приверженности организации доказательному экологическому менеджменту;
— поддержание хороших взаимоотношений с общественностью и обществом;
— соответствие критериям инвесторов и расширенный доступ к капиталу;
— повышение имиджа и доли рынка;
— улучшение управления затратами;
— предупреждение инцидентов, влекущих за собой ответственность;
— сохранение потребляемых материалов и энергии;
— разработку более экологически чистой продукции;
— облегченное получение разрешений и одобрений и соответствие установленным в них требованиям;
— способствование экологической осведомленности среди внешних поставщиков и всех лиц, работающих под управлением организации;
— улучшение взаимоотношений между промышленностью и правительством.
В организации возможно наличие и функционирование интегрированной системы менеджмента, которая объединяет, например, требования системы менеджмента качества, безопасности труда и охраны здоровья, и системы экологического менеджмента. Такой подход предоставляет организации возможности для снижения дублирования и повышения эффективности.
Примеры и подходы представлены в настоящем стандарте в целях иллюстрации. Они не являются единственно возможными и не обязательно подходят каждой организации. При разработке, внедрении или улучшении системы экологического менеджмента организации нужно выбрать подходы, которые подходят к ее условиям. Блоки практической помощи предназначены для предоставления дополнительной информации в поддержку руководящим указаниям, содержащимся в настоящем стандарте.
1 Область применения
Настоящий стандарт содержит руководящие указания для организации по разработке, внедрению, поддержанию и улучшению устойчивой, вызывающей доверие и надежной системы экологического менеджмента. Руководящие указания предназначены для организаций, стремящихся управлять своей экологической ответственностью на системной основе, что вносит вклад в экологическую составляющую устойчивого развития.
Настоящий стандарт поможет организациям получать такие результаты, намеченные ее системой экологического менеджмента, которые будут значимыми для окружающей среды, самой организации и заинтересованных сторон. В соответствии с экологической политикой организации результаты, намеченные системой экологического менеджмента, включают в себя:
— улучшение экологических показателей деятельности;
— выполнение принятых обязательств;
— достижение экологических целей.
Руководящие указания, содержащиеся в настоящем стандарте, могут помочь организации улучшить ее экологические показатели деятельности и обеспечить, чтобы элементы системы экологического менеджмента были интегрированы в ее ключевые бизнес-процессы.
Примечание — Несмотря на то что система экологического менеджмента не предназначена осуществлять менеджмент в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, эти вопросы могут быть включены, если организация намерена внедрить интегрированную систему экологического менеджмента и менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда.
Настоящий стандарт применим к любой организации, вне зависимости от ее размеров, типа и характера, а также к тем экологическим аспектам деятельности организации, ее продукции и услуг, которые организация определила как те, которыми она может либо управлять, либо на которые она может влиять с учетом всех стадий жизненного цикла.
Руководящие указания, содержащиеся в настоящем стандарте, могут быть применены в полном объеме или частично в целях систематического улучшения экологического менеджмента. Он служит в качестве дополнительного объяснения понятий и требований.
Несмотря на то что руководящие указания, содержащиеся в настоящем стандарте, согласованы с моделью системы экологического менеджмента, содержащейся в ИСО 14001, они не предназначены служить интерпретацией требований ИСО 14001.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте нормативные ссылки отсутствуют.
3 Термины и определения
Для целей настоящего стандарта используются следующие термины и определения.
3.1 Термины, относящиеся к организации и лидерству
3.1.1 система менеджмента (management system): Совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих элементов организации (3.1.4) для разработки политик, целей (3.2.5) и процессов (3.3.5) для достижения этих целей.
1 Система менеджмента может относиться к одному или нескольким аспектам деятельности (например, менеджмент качества, экологический менеджмент, менеджмент безопасности труда и охраны здоровья, энергоменеджмент, финансовый менеджмент).
2 Элементы системы включают в себя структуру организации, роли и ответственность, планирование и функционирование, оценку результатов деятельности и улучшение.
3 Область применения системы менеджмента может охватывать всю организацию, определенные функции организации, определенные части организации, одну или более функций в группе организаций.
3.1.2 система экологического менеджмента (environmental management system): Часть системы менеджмента (3.1.1), используемая для управления экологическими аспектами (3.2.2), выполнения принятых обязательств (3.2.9) и учитывающая риски и возможности (3.2.11).
3.1.3 экологическая политика (environmental policy): Намерения и направление организации (3.1.4) в отношении экологических результатов деятельности (3.4.11), официально сформулированные ее высшим руководством (3.1.5).
3.1.4 организация (organization): Лицо или группа людей, связанные определенными отношениями, имеющие ответственность, полномочия и выполняющие свои функции для достижения их целей (3.2.5).
Примечание — Понятие «организация» включает в себя, но не ограничивается следующими примерами: индивидуальный предприниматель, компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти, товарищество, благотворительное учреждение, а также их часть или их объединение, вне зависимости от того, являются они юридическим лицом или нет, государственными или частными.
Экологический менеджмент
Система экологического менеджмента является частью Интегрированной системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды (ПБ, ОТ и ОС), сертифицированной на соответствие международным стандартам ISO 14001 и ISO 45001.
В Компании действует Политика Группы «ЛУКОЙЛ» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды в XXI веке. На основе постоянной идентификации экологических и климатических рисков Компания стремится по возможности предупреждать их реализацию по негативным сценариям.
Программа экологической безопасности
Основным инструментом реализации экологической политики Компании является Программа экологической безопасности Группы «ЛУКОЙЛ», которая разработана на основе требований законодательства стран присутствия, а также оценки экологических рисков и включает большое количество мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия производственной деятельности организаций Группы на окружающую среду. Мероприятия формируются в подпрограммы по видам экологических воздействий. Планирование мероприятий осуществляется в периметре трех лет, целевые показатели устанавливаются ежегодно. В рамках программы строятся природоохранные сооружения, модернизируется и пополняется обширный парк техники и оборудования, используемого в природоохранных целях, внедряются наилучшие технологии.
Оценка и мониторинг
В соответствии с законодательными требованиями и добровольными принципами ЛУКОЙЛ проводит оценку и мониторинг воздействия производственной деятельности на окружающую среду на всех этапах жизненного цикла объекта. Компания применяет принцип предосторожности в рамках функционирующей системы управления рисками при осуществлении процедур оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и при планировании мероприятий Программы экологической безопасности.
Работы по ОВОС проводятся на этапе проектирования и в соответствии с требованиями законодательства стран присутствия, международных финансовых институтов и корпоративных стандартов ЛУКОЙЛа. Результаты оценки являются неотъемлемой частью проектной документации и в дальнейшем используются при проведении экологического мониторинга. В зарубежных странах при осуществлении деятельности, связанной с геологоразведкой и добычей полезных ископаемых, оценка социальных и экологических воздействий до начала проектов является обязательной.
В ходе ОВОС проводится изучение исходных характеристик местности и экосистем, ключевые факторы и виды воздействия проекта/ объекта на компоненты окружающей среды, определяются методы предотвращения или смягчения негативного воздействия производства. Обязательное проведение общественных слушаний и изучение мнения местных жителей позволяет обсудить социально-экономические последствия проекта и согласовать спорные вопросы.
На стадии производственной деятельности во всех организациях Группы, которые оказывают воздействие на окружающую среду, на постоянной основе проводится производственный экологический контроль (ПЭК). ПЭК включает комплексные меры по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, сбросов и отходов с отбором проб, которые анализируются в собственных и независимых лабораториях. В дополнение к наблюдениям проводятся экспериментальные работы. Экологический мониторинг и ПЭК проводят независимые исследовательские и научные организации, которые выбираются на тендерной основе с учетом профессионального опыта.