Кто собственник отходов производства

Как передать отходы с отчуждением. Собственность на отходы

Право собственности на отходы, закрепляющее возможность владеть, управлять и распоряжаться ими, как имуществом, определяются их нормами. Собственник может совершать с отходами любые действия, которые не противоречат нормам права. Утильсырье, в отличие от вредоносных веществ – газов и стоков, выбрасываемых предприятиями в окружающую среду, признаются законом материальными вещами. Распоряжение ими, как и иными предметами и ценностями, определяются положениями гражданского права и федеральными законами. Помимо этого он имеет ряд обязанностей по содержанию.

Федеральный закон о праве собственности на отходы

В законе о нормах обращения с промышленными и бытовыми отходами, имеющим статус федерального от 1998 года регулируются права и обязанности лица, признающегося собственником.

Утильсырье, как материальный объект могут:

Принадлежать владельцу сырьевых ресурсов, материалов, готовых изделий, которые стали источником их образования.
Может быть совершена передача второй стороне на основании любой сделки отчуждения: купли-продажи, дарения, мены.
Может быть совершена передача в собственность лицу, имеющему лицензию, разрешающую операции с утильсырьем 1 — 4 класса опасности.
Быть переданы иному лицу, владеющему или арендующему земельный надел, на котором они расположены, если будет признано, что собственник оставил их с целью отказа от владения или по иной причине.

В старой редакции закона был введен прямой запрет на продажу и передачу опасных отходов лицам, не имеющим лицензию, дающую право их собирать, транспортировать и утилизировать. В 2015 году ФЗ был редактирован и запрет снят. В законе осталась норма, регулирующая местонахождение. Они могут складироваться и храниться лишь на объектах, которые были внесены в государственный кадастр.

Определение права

Большинство правил обращения с утильсырьем – оформление лицензии, паспорта, составление норм учета и оборота не имеют прямой связи с правом собственности. Они оформляются предприятиями с юридической ответственностью или отдельными лицами, которые ведут деятельность, связанную с источниками мусора. В ближайшем будущем нормы на отходы как объект права собственности, обяжут производителя соответственно закону отвечать за образующиеся утильсырье, без учета права собственности изменять не планируют. Кроме того, производители – юридические лица и отдельные предприниматели с этого года начали платить налог за отрицательное воздействие за экологию, если они разместили мусор на свалках и полигонах ТБО.

В действующую редакции закона включена большая ответственность со стороны собственников лома черных и цветных металлов. Теперь они могут продавать лом или отчуждать его, только обладая установленными формами документов, подтверждающими право собственности. Согласно Постановлениям Государственной Думы РФ, предприятия или лица, занимающиеся подготовкой, складированием и переработкой лома черных, цветных и драгоценных металлов, обязаны, прежде всего, оформить право собственности.

Право определяет ответственность собственников, которые владеют отходами, признанными опасными для окружающей среды. В данный момент лица, владеющие опасными отходами, возмещают вред, нанесенный экологии в месте складирования или хранения мусора, содержащего опасные вещества. В этом случае судебное решение, если факт нарушения природоохранных законов установлен, может быть вынесено в срок свыше 10 лет.

Таким образом, закрепление права собственности на мусор приобретает особую значимость при выполнении любых операций с ними.

Статья 5. Отходы как объект права собственности

Статья 5. Отходы как объект права собственности
1. Отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном законодательством государства.

2. Право собственности на отходы принадлежит юридическому или физическому лицу, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов и который при осуществлении своего права собственности обязан принимать меры, предотвращающие нанесение вреда окружающей среде и здоровью населения, стремиться к более полному и рациональному использованию исходного сырья. Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования, если иное не предусмотрено законодательством государства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

3. Собственник отходов вправе передать право собственности на отходы, саму собственность и риск, связанный с такой передачей, другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об отчуждении отходов или путем совершения других действий, свидетельствующих о приобретении отходов в свою собственность.

4. Собственник отходов вправе отчуждать отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

5. Отказ от права собственности на отходы допускается при условии соблюдения требований законодательства государства об отходах и не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении этих отходов до момента приобретения права собственности на них другим лицом, за исключением случаев, когда отходы в соответствии с законодательством государства подвергнуты удалению.

6. В случае, когда заполнение паспорта опасности отходов является обязательным в соответствии с законодательством государства, собственник отходов, иное лицо, им уполномоченное, при совершении сделки по отчуждению этих отходов должны передать такой паспорт лицу, к которому переходит право собственности на отходы по сделке.

7. При приватизации государственных предприятий, на которых накоплены определенные объемы отходов, право собственности на отходы и ответственность за нанесенный ими вред здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц и окружающей среде переходит к новым собственникам, если иное не предусмотрено законодательством государства или условиями приватизации этих предприятий.

Условиями приватизации может быть предусмотрена солидарная ответственность предыдущего собственника и собственника приватизированного предприятия за вред, наносимый отходами окружающей среде, здоровью и жизни населения.

8. Государство является собственником отходов, которые образуются на объектах государственной собственности или находятся на территории государства и не имеют собственника или собственник которых неизвестен.

9. Если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие о получении их в собственность в соответствии с законодательством государства.

Такое лицо вправе также требовать в судебном порядке возмещения ущерба, нанесенного ему в связи с оставлением отходов на земельном участке, независимо от их дальнейшего использования, если иное не предусмотрено законодательством государства.

10. Определение режимов использования отходов, упомянутых в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, возлагается на местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством государства. Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления ведут учет указанных отходов и несут ответственность за соблюдение условий безопасного и ресурсосберегающего обращения с указанными отходами с предупреждением их отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.

11. Собственники или пользователи земельных участков, на которых обнаружены не принадлежащие им отходы, обязаны уведомить о них соответствующий местный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые, в свою очередь, обязаны принять меры по определению собственника отходов, класса их опасности, учету, паспортизации и принять решение относительно обращения с ними.

Право собственности по гражданскому праву

Нормы Гражданского кодекса имеют определяющее значение для владения и операций с отходами всех видов и классов опасности.

Отношения сторон при оформлении собственности на мусор, права и обязанности собственника и покупателя при ее отчуждении.
Операции на договорной основе – подряда и платного оказания слуг.

Гражданский кодекс прямо регулирует не все отношения в сфере обращения. К примеру, возникновение права собственности не регулируется прямо. В этом случае применяются похожие нормы для определения действий сторон.

Согласно статьям кодекса, основным собственником является владелец материалов или сырья, чья обработка привела к их образованию. Если производственник занимается обработкой и выпуском изделий из материалов третьего лица, то право собственности на отходы принадлежит этому лицу. Закон предоставляет собственнику право распоряжаться своим имуществом любым способом, которое признано законным:

Продавать, дарить, передавать в имущественное владение другим лицам.
Передавать сырье на размещение или переработку, оставаясь их законным собственником.
Передавать права распоряжаться отходами, как имуществом.

В кодексе определены правовые нормы действия сторон при отчуждении.

Мнение о том, что офисные и прочие подобные помещения не являются образователями отходов и не отчитываются в Росприроднадзор в случае договора с регоператором, является ошибочным.

Какие отходы образуют офисные помещения?

Офисные и подобные помещения являются образователем таких отходов как, например, мусор от офисных помещений, отходы бумаги от канцелярской деятельности, ртутные лампы и др. Если на балансе организации находятся автотранспортные средства, то от их эксплуатации также образуются отходы: фильтры масляные и воздушные, масла, аккумуляторы, покрышки и т.д. Часть отходов, образующихся у таких помещений относится к твердым коммунальным отходам (ТКО), например, мусор от бытовых помещений. Данные отходы должны вывозиться на полигон, для этого у организации должен быть заключен договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обязанность заключения договора с регоператором по обращению с ТКО прописана в статье 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) “Об отходах производства и потребления”.

За ТКО платит регоператор, но в Росприроднадзор отчитываются

оба: регоператор и организация – образователь отходов.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона No7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.Однако, предоставлять в Росприроднадзор декларацию о плате за НВОС должны все юридические лица и ИП, за исключением тех, кто ведет деятельность исключительно на объектах IV категории (статья 16.1 7-ФЗ). В случае передачи ТКО регоператору в декларации организация показывает движение отходов от образователя к оператору по обращению с ТКО (регоператору). При этом итоговая сумма оплаты будет равна нулю.Юридические лица и ИП, осуществляющие деятельность на объектах, не поставленных на государственный учет, либо не подлежащих постановке на учет, также не освобождены от платы и отчетности за НВОС. (Письмо Минприроды России от 14 декабря 2021 г. No 09-47/34954).

Основания для оформления прав собственности

Права собственности на отходы, как на имущество оформляются на основе договоров:

Основным видом признан договор купли — продажи. Другие виды сделок имеют место быть в случае, если сырье, как имущество признаны неликвидными, то есть не имеющими рыночной стоимости.

Нормами права регулируются права собственности на бесхозное сырье. В этом случае всю ответственность за причиненный ими вред несет владелец земли, на которой они расположены. Таким образом, закон закрепляет право распоряжаться сырьем за владельцем земли. Он обязан оформить документы, в определенном законом порядке.

Брошенными признаются все виды отходов, на которые никто не претендует и чья рыночная стоимость не превышает пяти минимальных заработных плат.

Металлический лом.
Бракованная и некондиционная продукция.
Лес — топляк от сплава.
Отвалы земель, образованные при разработке рудных месторождений.
Остатки с промышленных предприятий.

Владелец земли становится собственником отходов на основании постановления хозяйственного суда, признающего их бесхозными.

Отношение собственника с поставщиками и подрядчиками

Закон возлагает на собственников обязанность следить за организациями, предоставляющими все виды услуг в сфере обращения — как они соблюдают требования по защите природной среды. При заключении договоров с поставщиками услуг, владелец выдвигает требования к техническому исполнению операций.

Эти требования изложены в Гражданском кодексе:

Подрядчик при проведении работ обязан придерживаться норм и правил закона о природоохранной деятельности.
Подрядчик при оказании услуг может отказаться от материалов и оборудования заказчика или отказаться исполнять его требования, если они противоречат природоохранному законодательству.
Если контролирующие органы выносят постановление о наложении штрафных санкций на собственника, а виновником ситуации является подрядчик, то он обязан возместить расходы в течение 2 недель с момента поступления распоряжения.
Подрядчик обязан за свой счет собрать и вывезти все отходы, которые скопились при выполнении им работ по договору.

В договоре сторон прописываются штрафные санкции в случае нарушения собственником и подрядчиком своих обязанностей, а также процент увеличения размеров штрафа по каждому последующему факту нарушений.

Экологические требования к проведению работ конкретизируются в технических условиях, которые прилагаются к договору.

Основными обязанностями подрядчика являются:

Соблюдение инструкций по сбору, размещению, транспортировке, захоронению или утилизации отходов в соответствии с классом опасности.
Обеспечение правильного обращения с горючими и взрывоопасными отходами.
Обезвреживание опасных отходов, содержащие ртуть, тяжелые металлы, радиоактивные вещества, инфицированные материалы, на основании инструкций.
Обеспечение безопасной погрузки и выгрузки, соблюдение лимитов на их размещение.
Информирование заказчика об изменении условий выполнения работ: при превышении объема, если состав не соответствует заявленному.

Особые условия оговорены для договоров платного проведения операций с отходами, которые приведут к загрязнению почвы или водоемов. В таком случае целесообразно передать поставщику услуг права собственности, ведь при удалении отходов с территории собственника он не перестает нести ответственность за соблюдением законов в области обращения с ними. Если поставщик отказывается принять права собственности, то в договоре прописываются все случаи, которые могут привести к нарушению природоохранных законов.

Последствия передачи отходов организациям-нелицензиатам

Отходы, как и любое имущество, являются объектом собственности. В соответствии с ГК РФ владелец может осуществлять с ними разные действия, например, продавать, менять, передавать.

Для этого составляется соответствующий договор, в результате выполнения которого отходы будут принадлежать новому собственнику. Чтобы сделка была законной, необходимо соблюдать требования законодательства.

Правовым основанием при заключении сделок с опасными отходами является наличие спецразрешения — лицензии, которая выступает в роли ограничения оборота таких объектов. Принимающая мусор сторона обязана иметь такое разрешение, потому что сбор отходов по умолчанию означает начало работы, требующей лицензии.

Передача опасных и вредных отходов 1-4 класса компаниям, не имеющим лицензии, влечет за собой большие риски и негативные последствия для обеих сторон:

Сделки, не соответствующие законам, в любой момент могут быть признаны недействительными. Имущественные последствия этого выражаются в двусторонней реституции, возмещении понесенных сторонами убытков, ущерба.
У принимающей стороны происходит нарушение законодательства. За подобные действия проверяющие органы применяют санкции, указанные в ст. 14.1КоАп РФ, 171 УК РФ.

Права собственности на вторичное сырье

На протяжении нескольких лет ведутся споры о правовом статусе отходов и вторичных ресурсов. Дилемма состоит в том, что по закону, предприятие имеет право собственности на все виды отходов, которые возникли в процессе выпуска продукции, в то время, как вторичные ресурсы могут попасть в реестр месторождений сырья и перейти в собственность Министерства по природным ресурсам.

Если отходы основного производства используются для выпуска иной продукции, то они относятся к категории технологического сырья. В таком случае его можно передавать другим производителям, не оформляя права собственности.
Если побочные продукты, остатки сырья и материалов направляются для хранения в шламонакопители и на них не оформлены документы, как на сырье, то они признаются отходами. В таком случае к ним применимы все операции в сфере обращения с промышленными и техногенными отходами. Они подлежат соответствующему оформлению и учету.

При определении правого статуса собственника следует обращаться к Федеральному закону, определяющему порядок обращения с отходами и ГК, регулирующему отношения собственника с иными лицами и организациями.

Минприроды дало определения вторичным ресурсам и их собственникам

Минприроды опубликовало проект поправок к закону «Об отходах производства и потребления», которым вводятся определения вторичных материальных ресурсов, вторичного сырья, а также деятельности по их сбору. Введения этих понятий давно ждут участники рынка и отраслевые эксперты. Впрочем, приветствуя появления поправок, они указывают на противоречия и неполноту предложенных ведомством формулировок.

Опубликованный Минприроды для оценки регулирующего воздействия проект поправок к закону «Об отходах производства и потребления» вводит набор определений, отсутствие которых тормозило развитие сферы сбора вторичных ресурсов из твердых коммунальных отходов (ТКО).

В пояснительной записке к проекту уточняется, что ТКО — это отходы потребления именно физлиц, а не организаций и индивидуальных предпринимателей. Документом предлагаются понятия «вторичных материальных ресурсов» (виды отходов) и «вторичного сырья» (продукция). Первая категория регулируется законодательством об отходах, вторая — о промышленной политике.

Также ведомство предлагает ввести в закон об отходах статью о разных правилах обращения с вторичными ресурсами и сырьем.

Появляется отдельный вид экономической деятельности — «сбор отходов», а в статью «Отходы как объект права собственности» вносятся обширные изменения, которые, по мнению авторов, «позволяют определить права и обязанности участников обращения с отходами на основании совершаемых ими действий с отходами и устанавливают приоритет обработки и утилизации отходов». Согласно поправкам, после размещения на площадке «или другим способом» отходы становятся собственностью региональных операторов. Последние освобождаются от налога на прибыль, передав отходы на обработку или утилизацию.

Эксперты и участники рынка приветствуют появление поправок, но считают изменения либо недостаточно четкими, либо чрезмерными.

«Предложения решают проблему регулирования сферы обращения с ТКО. Предполагалось, что отходы потребления либо утилизируются, либо подлежат обезвреживанию и захоронению. Их обработка для извлечения полезных компонентов юридически не предполагалась, что противоречит идее создания устойчивой экономики, допускающей высокую долю безотходного производства»,— говорит руководитель группы оценки рисков устойчивого развития АКРА Максим Худайлов. Но вопросы у него вызывает предлагаемое регулирование безвозмездной передачи отходов и вторичных ресурсов регоператору, притом что вывоз и утилизацию ТКО оплачивает потребитель.

Алексей Шаповалов о повороте властей лицом к бизнесу в вопросе ответственности за отходы

Глава Института экологии Борис Моргунов отмечает, что новые определения неоднозначно трактуют превращение вторичных материальных ресурсов (ВМР) во вторсырье: «Например, про ВМР сказано, что это отходы, «в состав которых входят полезные компоненты… подлежащие утилизации, в том числе с получением вторичного сырья». Получается, что утилизатор — это некое промежуточное звено, не переработчик, а тот, кто трансформирует ВМР во вторсырье. Как это будет работать на практике, не совсем понятно». Эксперт при этом считает чрезмерными поправки о собственности на вторресурсы.

Любовь Меланевская, возглавляющая ассоциацию «РусПЭК» (в нее входят компании, выбравшие самостоятельную утилизацию своих отходов), говорит, что нерешенным остается вопрос, возникший у компаний после того, как сжигание было признано переработкой отходов.

«Как на практике при отправке отходов на мусоросжигание будет происходить выделение неких полезных компонентов из массы отходов? Где гарантии, что пригодные к переработке вторичные ресурсы не пойдут в печь?» — спрашивает она. Поправками этот вопрос не решается, дается лишь определение «вторичных энергетических ресурсов» как отходов, из которых можно произвести тепло и энергию. «Сохраняется главный риск — для выполнения амбициозных целевых показателей нацпроекта «Экология» мусоросжиганием будет заменяться реальная переработка отходов с получением вторсырья»,— опасается Любовь Меланевская.