Очевидной тенденцией последних десятилетий является ориентация на сочетание интересов экономики с проблемами экологической безопасности общества и сохранения среды, благоприятной для жизни человека.
Начиная с 70-х гг. многие зарубежные компании в связи с ужесточением требований национальных природоохранительных законодательств предпринимали действия по анализу экологической обстановки и реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Для обеспечения эффективности таких мероприятий они должны проводиться в рамках определенной структурированной системы управления. В 1992 г. в Англии появился первый национальный стандарт BS 7750 «Системы экологического управления».
Сегодня международные стандарты ИСО серии 14000 по охране окружающей среды и экологическому менеджменту дают возможность предприятиям создавать элементы эффективной системы управления качеством окружающей среды (СУКОС), которые могут быть включены в уже действующую систему управления и координироваться с работами в других направлениях (производственная деятельность, финансы и экономика, качество продукции, охрана здоровья населения, техника безопасности и др.).
Первые стандарты этой серии официально были опубликованы в конце 1996 г. В настоящее время система стандартов ИСО 14000 принята в странах Европейского союза, Японии, США и других странах.
Экологический менеджмент предприятия рассматривается как часть общего управления, заключающегося в регулировании сознательного воздействия человека на природные и социальные процессы, а также объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических. Культурных и других потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранения природы. Функции такой системы координируются с функциями обычного административного управления предприятием.
Основными принципами создания и функционирования системы экологического управления в соответствии со стандартом ИСО 14001 являются:
разработка экологической политики предприятия с определением ее целей и задач;
— формирование программы реализации экологической политики;
— внедрение необходимого механизма обеспечения достижения целей и задач политики в области охраны окружающей среды;
— эффективный мониторинг, контроль и проверка характеристик окружающей среды;
— постоянный анализ состояния и улучшение характеристик системы экологического управления.
Система экологического управления фактически является инструментальным средством, позволяющим предприятию систематически контролировать и минимизировать уровень экологических воздействий своей хозяйственной деятельности на природную среду.
При этом, как правило, наблюдаются снижение экологических издержек и платежей за загрязнение окружающей среды, экономия сырья, энергии и других материальных ресурсов, а также достигаются важные нематериальные выгоды для предприятия.
Основным предметом МС ИСО серии 14000 является система управления окружающей средой, наличие которой предполагает, что в организации:
— введены и соблюдаются процедуры управления окружающей средой;
— подготовлены документы (стандарты предприятия) по этим процедурам;
— назначены ответственные за конкретные области экологически значимой деятельности.
Следует обратить особое внимание на взаимосвязь стандартов ИСО 9000 и 14000. Как показывает практика, сертификация предприятия по ИСО 9000 – это 70 % выполненной работы по сертификации СУКОС. Поскольку стандарты взаимно интегрированы, возможна облегченная сертификация предприятия, уже имеющего сертификат соответствия по ИСО 9000. Необходимо иметь в виду, что границы области сертификации по ИСО 14000 шире, чем по ИСО 9000, так как системы управления качеством рассматривают нужды только потребителя, а СУКОС вызвана необходимостью обеспечить защиту экологических интересов и предприятия, и населения, и государства, т.е. общества в целом.
Предприятие, внедрившее систему экологического управления, может достичь важных преимуществ в конкуренции и добиться значительных экономических результатов. Потенциальными выгодами, связанными с внедрением и функционированием эффективной СУКОС, являются:
сбалансирование и интеграция экономических и экологических интересов предприятия;
— повышение конкурентоспособности и улучшение условий для продвижения выпускаемой продукции на внешнем рынке;
— поддержание привлекательного имиджа предприятия и высокой рыночной стоимости акций;
— возможность обязательной демонстрации заказчикам эффективного управления качеством окружающей среды;
— удовлетворение критериям инвесторов и улучшение инвестиционного климата;
— получение страхового свидетельства оправданной стоимости;
снижение аварийности производства;
— экономия сырья, материалов, энергии и других ресурсов;
— улучшение взаимоотношений с организациями природоохранного контроля, упрощение получения разрешений и полномочий;
— снижение и оптимизация платежей за загрязнение окружающей среды и природопользование;
— налаживание отношений с общественными организациями и населением.
По данным швейцарской фирмы «SGS», опрос 500 европейских компаний относительно эффективности систем экологического менеджмента показал, что более 80% фирм считают внедрение и сертификацию таких систем эффективными, 60 % окупили свои капиталовложения за один год, а около 80 % уверены в получении прибыли от капиталовложений на долгосрочной основе.
Новой тенденцией в области менеджмента, а также менеджмента качества, учитывая их фундаментальную общность, является развитие психолого-этического внутрифирменного управления. Идея, что ключевым в конкурентной борьбе является «человеческий фактор», сама по себе не нова, однако в настоящее время управление персоналом приобретает качественно новую основу. Каждая компания в зависимости от ее размеров, рода деятельности и других характеристик имеет свои неповторимые особенности. Однако работа с персоналом не отличается уникальностью. Практически во всем мире работники имеют похожие нужды и стремления. От того, как работодатели относятся к рабочей среде, зависят условия труда, производственная обстановка и конечные результаты деятельности компании – качество ее продукции, услуг и эффективность. В то же время исследования показывают, что все больше потребителей и инвесторов во всем мире при оценке деятельности компании обращают пристальное внимание на социальные аспекты ее деятельности и рабочую среду.
Для того, чтобы соответствовать возрастающим требованиям, предприятиям необходим системный подход, при котором политика предприятия и нормы трудовой и общественной этики не будут противоречить друг другу. В 1996 г. международная неправительственная организация «Международная социальная ответственность» (Social Accountability International) разработала SA 8000 – стандарт на систему социального и этического менеджмента (ССиЭМ), применяемый на добровольной основе. Его требования базируются на конвенциях Международной службы труда и других организаций по защите прав человека. В этот стандарт заложены следующие требования:
— работодатели не должны нанимать детей моложе 15 лет;
— работодатели не должны заставлять работников работать против их воли;
— работодатели должны принимать необходимые меры для обеспечения здоровья и безопасности работников;
— работники должны иметь свободу в ведении переговоров с работодателями (создавать профсоюзы и становиться их членами);
— запрещается расовая и любая дискриминация;
— работодатели не должны применять дисциплинарные воздействия;
— работники должны получать, по крайней мере, установленную государством минимальную заработную плату;
— рабочее время должно быть сокращено до 48 часов в неделю, а переработки не должны превышать 12 часов в неделю;
— система менеджмента должна быть стандартизирована.
Преимущества, которые получают предприятия, создавшие ССиЭМ и прошедшие сертификацию на соответствие требованиям стандарта SA 8000, приведены в таблице 2.
Сертификация ССиЭМ на соответствие требованиям стандарта SA 8000 должна служить гарантом того, что продукция произведена (оказаны услуги) в соответствии с общепринятым и социально приемлемым набором ценностей. В этом случае предприятия получают конкурентное преимущество, которое заключается в высокой мотивации сотрудников. Необходимо отметить, что, по оценкам специалистов, в дальнейшем США и страны Европейского союза запретят или приостановят импорт товаров из стран, которые производят продукцию, не заботясь об охране окружающей среды, и в которых не соблюдаются гуманитарные нормы на производстве. Поэтому ССиЭМ, соответствующая требованиям SA 8000, является дополнением СМК, отвечающей требованиям МС ИСО серии 9000, и системы экологического менеджмента, соответствующей требованиям МС ИСО серии 14000.
Таблица 2 – Преимущества внедрения SA 8000
| Заинтересованная сторона | Преимущества |
| Работники | Сокращение аварий на рабочих местах Возросшие возможности по организации профсоюзов и коллективному ведению переговоров Возможность улучшения условий труда Осведомленность об основах трудового права Возможность общаться непосредственно с работодателем по вопросам трудовых прав Улучшение бизнес-деятельности, приводящее к экономическому росту и созданию рабочих мест |
| Работодатели | Надежный и эффективный способ проявить социальную ответственность Улучшение репутации компании и повышение популярности ее торговой марки Дополнительные возможности привлечения и удержания работников Повышение качества и рост производительности Экономия от сокращения потерянных рабочих дней и снижение числа страховых счетов Улучшение отношений с работниками, профсоюзами, потребителями, неправительственными организациями и правительством |
| Потребители и инвесторы | Четкая и надежная информация для тех, кто при закупках руководствуется этическими критериями Полезная информация для социально ответственных инвесторов Подтверждение того, что продукция произведена с соблюдением всех гуманитарных норм Идентификация компаний, делающих значительные успехи в деле соблюдения всех гуманитарных норм Расширение ассортимента товаров и географии производства |
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.
Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ — конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.
Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).
Экологические стандарты: понятие и опыт применения в ЖКХ регионов
Некоторые управляющие домами и жители МКД реализуют экологические проекты и помогают сохранять окружающую среду, в том числе повышая энергоэффективность МКД. Это вписывается в экологическую доктрину, принятую на уровне государства, и в стандарты регионов. Читайте, что такое экологические стандарты и где они уже применяются в жилищно-коммунальном хозяйстве.
«Экологическая доктрина» России обязательна для реализации во всех сферах, в том числе ЖКХ
Почти 20 лет назад в России была принята «Экологическая доктрина», одобренная распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в стране государственной политики в области экологии. Цель доктрины – сохранить и поддерживать природные системы для развития общества, рост качества жизни, улучшения здоровья населения и повышения рождаемости, обеспечения экологической безопасности страны.
К основным направлениям государственной политики в сфере экологии доктрина относит:
- рациональное использование природных ресурсов;
- снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
- сохранение и восстановление природной среды;
- противодействие возникновению ЧС и устранение их последствий.
Реализацией положений доктрины, разработкой необходимых для этого мер и документов должны заниматься власти всех уровней, во всех сферах деятельности общества и государства, в том числе в ЖКХ.
«В российских национальных проектах обеспечение высоких региональных стандартов экологического благополучия также признаётся приоритетным направлением», – отметил доктор юридических наук, профессор Сергей Павликов. Он руководит Департаментом правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ и исследовал данную тему в научной работе.
Профессор считает, что стандарты экологического благополучия будут широко применяться в сфере ЖКХ России. Ведь жилищно-коммунальное хозяйство, как и другие жизнеобеспечивающие факторы, реализует право человека на жизнь и охрану здоровья, гарантированные ст. 2, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.
Поговорим о том, что такое экологический стандарт, в каких сферах стандарты уже разработаны и разберём примеры из отрасли ЖКХ, уже реализуемые в регионах.
Экологические стандарты в виде нормативных актов закрепляют требования к продукции и деятельности
В разделе 5 доктрины перечислены средства, которые нужно использовать для реализации поставленных целей в области экологического благополучия. Среди них – нормативное правовое обеспечение этой работы, в том числе стандартизация. доктрина определяет необходимость в развитии системы государственных стандартов в области охраны окружающей среды и закрепление в правовой системе страны международных экологических стандартов.
Экологические стандарты – это правовые требования, установленные ГОСТ, в отношении продукции, способной оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Они должны предупреждать нанесение вреда природе, здоровью и генетическому фонду человека.
Это правовые документы с требованиями по соблюдению нормативов воздействия человека на экологию при производстве, хранении, транспортировке и использовании товаров. Примерами экологических стандартов, на которые часто опираются в России, служат зарубежные стандарты качества воздуха (Air Quality Standards), стандарты качества воды (Water Quality Standards) и другие.
В начале сентября 2021 года специалисты НКО «Экологический союз» объявили о готовности первого российского стандарта для многоразовых сумок. Они должны заменить одноразовые пластиковые пакеты, которые являются одним из источников загрязнения окружающей среды. Каждый россиянин в среднем использует 181 пакет в год. И только один из 200 пакетов попадает в переработку.
Стандарт для сумок предусматривает ряд требований к продукции: производство из перерабатываемых полимерных материалов, отсутствие опасных и токсичных добавок, требования к снижению затрат электроэнергии на предприятии и к рациональному обращению с отходами.
Работа по подготовке стандартов ведётся на государственном и региональном уровнях, в том числе в сфере ЖКХ. Рассмотрим примеры ниже.
На федеральном уровне разрабатываются экологические стандарты, в том числе в ЖКХ и строительстве
Экологические стандарты на государственном уровне пока представлены отдельными документами в некоторых сферах деятельности человека и зачастую касаются сразу нескольких отраслей, например, ЖКХ и строительства.
Так, ГОСТ Р 54964-2012 «Экологические требования к объектам недвижимости» направлен на сокращение потребления энергоресурсов, на рациональное водопользование, снижение вредных воздействий на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации здания, включая придомовую территорию. Стандарт применяется в отношении проектируемых, построенных, реконструируемых и сданных в эксплуатацию зданий и сооружений и их придомовой территории.
В апреле 2020 года Минэнерго России анонсировало разработку экологических требований к схемам теплоснабжения. Они направлены на снижение негативного воздействия теплоэнергетической отрасли на окружающую среду.
Регионы утверждают свои экологические стандарты в сферах обращения с ТКО и благоустройства территорий
Над экологическими стандартами работают во многих регионах России: на Кузбассе, в Свердловской и Самарской областях. Одним из первых принятых стал стандарт Челябинской области. Он утверждён в декабре 2020 года и уже действует на территории региона. Документ основан на Федеральных законах:
- от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
- от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
- от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В Стандарте в частности есть относящиеся к ЖКХ разделы об озеленении территорий и расчёте эффекта от таких мер, утилизации ТКО и внедрении современных технологий. В разделе о работе с отходами говорится о приоритете раздельного сбора мусора и его переработки на предприятиях региона. Продукцию из вторсырья рекомендуется использовать при благоустройстве мест общего пользования и зелёных зон.
В Подмосковье с января 2019 года действует экологический стандарт по обращению с отходами. Его цель – в два раза снизить объём мусора, который отправляется на полигоны для захоронения. На сайте Министерства ЖКХ Подмосковья есть интерактивная карта, где отмечены пункты приёма вторсырья.
Во исполнение требований Стандарта на контейнерных площадках появились баки:
- синего цвета – для складирования сухого мусора: полимеров, бумаги, металла, стекла. Содержимое этих контейнеров уходит на переработку.
- серого цвета – для органических отходов для сортировки, обезвреживания и компостирования.
Также в Стандарт входят положения об ответственности региональных операторов за нарушения, допущенные при перевозке отходов, и о программе выявления стихийных свалок. Этим документом в сфере сортировки и переработки ТКО заинтересовались и на федеральном уровне. Власти считают, что его можно распространить на всю страну.
ЖКХ как «жизнеобеспечивающий фактор» должно работать на экологическое благополучие страны
Как отметил профессор Сергей Павликов, экологические стандарты должны применяться в сфере ЖКХ: «Жизнеобеспечивающие факторы, включая, разумеется, систему ЖКХ, способствуют обеспечению высоких стандартов экологического благополучия в России. Они представляют собой отправные точки для построения системы стандартов. Эти факторы являются базовыми в системе: их не учитывание сводит к нулю влияние всех последующих факторов, поскольку они потеряют смысл».
Сфера ЖКХ создаёт условия для комфортного и безопасного проживания людей, для сохранения их здоровья в любых природных условиях. При этом создание свалок при вывозе мусора или работа ТЭЦ, негативно влияют на окружающую среду и могут без должного регулирования нанести ей вред.
Это понимает власть, подписавшая «Экологическую доктрину», это понимают представители науки. Доказательством служит то, что регионы уже активно разрабатывают и внедряют такие стандарты в сферах обращения с отходами и благоустройства территорий. И это только начало.
А в вашем регионе применяются экологические стандарты? Расскажите в комментариях.