Проведение независимой экологической экспертизы в Москве — АНО «МСЭБ»
Стоимость 1-го экспертного часа: от 2 082,4 руб.
Оставить заявку можно по телефону: +7 (499) 490-44-30
Цели и задачи экологической экспертизы
Деятельность предприятий не должная наносить вред окружающей среде и здоровью людей. Чтобы проконтролировать выполнение этого требования, проводят проверку. Если она инициируется не государством, а представителями общественности, то ее называют независимой экологической экспертизой. Главная цель — реализовать свое право на чистую окружающую среду. Выводы специалистов заносятся в сводное заключение и до утверждения уполномоченным органом имеют рекомендательный характер. Отдельно выделяют независимые экологические экспертизы в отношении частной собственности, в научных или коммерческих целях.
Организация процедуры регулируется федеральным законом 174, который принят еще 23 ноября 1995, но претерпел многочисленные правки и дополнения. Последние изменения внесены 3 августа 2018 года законом 321-ФЗ.
- определение допустимости проводимых работ и используемых технологий с точки зрения воздействия на окружающую среду;
- выявление масштабов опасности для природы и здоровья населению;
- определение достаточности принимаемых мер по защите окружающей среды.
При каких условиях разрешена независимая экологическая экспертиза
Запросить проверку вправе граждане, органы местной власти или общественные организации, но только последние наделяются полномочиями на ее организацию и проведение. Для допуска к процедуре подается заявление. В нем указывают:
- наименование, юридический адрес и сферы деятельности организации;
- состав независимой комиссии, которая будет поручена экологическая экспертиза;
- объект проверки;
- сроки завершения необходимых мероприятий.
Для регистрации заявления органом местного самоуправления отводится 7 дней. В некоторых случаях выносится отказ. Например, независимая экологическая экспертиза не разрешена, если она проводилась в отношении указанного объекта уже 2 раза. Подобная проверка также не допускается для объектов, которые связаны с государственной, коммерческой или другой тайной под охраной закона. Остальные случаи отказа касаются заявителя: у общественной организации нет обязательной регистрации, ее устав не предусматривает соответствующие услуги, она допустила ошибки в обращении.
Объекты исследования при экологической экспертизе
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ (последняя редакция)
23 ноября 1995 года N 174-ФЗ
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ,
от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от 26.06.2008 N 96-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 24.07.2008 N 162-ФЗ, от 08.11.2008 N 202-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,
от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ,
от 19.07.2011 N 246-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ,
от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 07.06.2013 N 108-ФЗ,
от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 25.12.2018), от 21.07.2014 N 261-ФЗ,
от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 12.02.2015 N 12-ФЗ,
от 29.06.2015 N 203-ФЗ, от 13.07.2015 N 221-ФЗ, от 29.12.2015 N 408-ФЗ,
от 05.12.2017 N 393-ФЗ, от 28.12.2017 N 422-ФЗ, от 03.08.2018 N 321-ФЗ,
от 25.12.2018 N 496-ФЗ, от 01.05.2019 N 100-ФЗ, от 02.08.2019 N 294-ФЗ,
от 16.12.2019 N 440-ФЗ, от 27.12.2019 N 450-ФЗ, от 27.12.2019 N 453-ФЗ,
от 24.04.2020 N 147-ФЗ, от 13.07.2020 N 194-ФЗ, от 31.07.2020 N 254-ФЗ,
от 08.12.2020 N 416-ФЗ, от 08.12.2020 N 429-ФЗ, от 30.12.2020 N 505-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законами от 09.04.2009 N 58-ФЗ,
(см. Обзор изменений данного документа)
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
Экспертиза экологии среды
Экспертиза экологии среды представляет собой комплексную оценку состояния, в котором находится природный массив в подлежащем исследованию регионе. Экспертиза экологии среды является сложной системой, включающей в себя наблюдение за исследуемой природной зоной, оценку ее экологического состояния, а также прогнозирование состояний, которые могут развиться в определенном будущем в зависимости от погодных, климатических, человеческих и других факторов.
Экспертизы экологии среды становится особенно актуальной в настоящее время, когда население и правительство страны, а также многие предприниматели задумались о вреде, причиняемом окружающей среде современными производственными и сельскохозяйственными комплексами. Исследованию подлежат отдельные здания, помещения и целые районы, экологическая безопасность которых по различным причинам ставится под сомнение.
Для проведения экспертизы экологии среды в экспертные бюро все чаще обращаются частные лица и организации – перед покупкой недвижимости, совершением различных сделок, открытием производства в определенном районе. Данное исследование с каждым годом все более и более вторгается в экономическую сферу. Благоприятная экологическая среда является одним из наиболее эффективных «продающих» факторов, будь то дачный домик, сельскохозяйственная земля или продукты питания, произведенные в регионе с незагрязненными природными условиями. Заинтересованные в будущем своих детей покупатели и фермеры, стремящиеся производить безопасные для здоровья продукты питания, все чаще становятся инициаторами проведения экспертизы экологической среды.
Основные задачи экспертизы экологии среды
Экспертиза экологии среды выполняет различные задачи в зависимости от условий ее проведения и целей инициатора исследования. Анализ может быть востребован в различных ситуациях, начиная от оценки недвижимости перед предстоящей покупкой и заканчивая комплексной оценкой целого региона при планировании размещения в нем производства или постройки жилых массивов. Экспертиза экологии среды решает следующие группы проблем в области анализа состояния природной зоны, среди которых:
- Установление влияния глобальных экологических процессов и систем на экологическую безопасность региона (оценка состояния озонового слоя, исследование изменений климата, отслеживание миграций биологических видов, в особенности связанных с изменением экологических состояний регионов обитания).
- Оценка и мониторинг экологического состояния отдельных регионов (например, контроль чистоты воздуха в городе и его отдельных районах, в том числе в производственных зонах; оценка состава питьевых вод; оценка численности популяций животных).
- Фоновые исследования окружающей среды. Также носят название базового мониторинга. Исследование процессов и природных явлений, происходящих в естественных природных зонах, лишенных антропогенного влияния. Как правило, осуществляется на территориях биосферных заповедников.
- Установление уровня антропогенного воздействия на природную зону в регионах повышенной опасности (зоны радиационных катастроф, вредных производств, могильников радиоактивных отходов и так далее).
- Оценка экологической безопасности зданий и сооружений (жилых помещений, производственных зданий, офисов, больниц, ученых и дошкольных учреждений и так далее).
Методология производства экспертизы экологии среды
В настоящее время разработано множество технологий и методик для оценки безопасности экологической обстановки в определенном регионе, водоеме или здании. Экспертизе экологии среды уделяется повышенное внимание со стороны ученых, находящихся в поиске новых методов производства подобных исследований.
При оценке природных экосистем выполняются следующие анализы:
- Анализ проб воды, определение содержащегося в ней количества вредных примесей и токсических веществ. Установление соответствия обнаруженных концентраций примесей существующим, законодательно закрепленным нормам.
- Анализ почв на содержание в них токсических веществ (пестицидов, гербицидов, удобрений, продуктов деятельности промышленных предприятий).
- Измерение уровня радиации в данном районе.
- Анализ растений, изъятых из исследуемого региона. Определяется состояние растения, его возраст, соответствие стадии развития. При необходимости производится анализ плодов (содержание токсических веществ, пищевая ценность, радиационный фон).
- Анализ экскрементов и покровных материалов животных (меха, перьев, чешуи и прочее) с целью определения содержания в них отравляющих веществ или радиационных материалов.
В процессе производства экспертизы экологии среды относительно зданий и сооружений выполняются следующие экспертные мероприятия:
- Анализ проб воздуха в помещениях и за их пределами.
- Исследование образцов водопроводной воды, а также воды, взятой в расположенных в непосредственной близости водоемах.
- Исследование строительных и отделочных материалов. Чаще всего исследованию подвергают бетон и прочие материалы, из которых возведены капитальные стены и перекрытия. Второй наиболее популярной группой для исследования являются отделочные материалы – обои, лакокрасочные материалы, штукатурки, шпатлевки, напольные покрытия и другие продукты данного класса.
- Измерение уровня радиации в помещениях.
- Анализ климатических условий в данном регионе, способных оказать влияние на качество жизни в исследуемых зданиях и сооружениях (определение розы ветров, установление уровня паводковых вод, исчисление средних объемов осадков за период времени и так далее).
- Анализ прочности конструкции возведенных зданий и сооружений.
Кроме вышеизложенных исследований, экспертиза экологии среды выполняется в отношении следующих объектов:
- Санаторно-курортные и оздоровительные зоны.
- Заповедники и национальные природные парки.
- Зоны размещения экологически чистых производств.
- Производственные предприятия и комплексы.
- Детские образовательные и оздоровительные учреждения.
- Сельскохозяйственные производства и агрохолдинги.
Правовая база для производства экспертизы экологии среды
Экспертиза экологии среды может проводиться в негосударственных экспертных организациях, а также индивидуально специалистами в данной области. Эта возможность изложена в законе, предписывающем правила и порядок осуществления экспертной деятельности в Российской Федерации. Закон издан 31 мая 2001 года, за ним закреплен номер 73-ФЗ.
Кроме того, Закон обязывает специалиста, осуществляющего экспертную деятельность, в том числе специалистов по производству экспертизы экологии среды, обладать надлежащими знаниями и необходимым уровнем компетентности в соответствующей предметной области.
Вопросы, на которые отвечает специалист по производству экспертизы экологии среды
Ответы на поставленные вопросы являются важной частью работы специалиста по производству экспертизы экологии среды. Сформулированные им ответы включаются в договор на проведение исследования и – обязательно – в экспертное заключение, которое обладает доказательной силой и может служить весомым аргументом в разбирательствах по самым разнообразным делам. Вопросы формулируются в соответствии с целями инициатора исследования. Эксперт отвечает на вопросы следующего вида:
- Какова комплексная оценка экологического состояния исследуемого объекта?
- Был ли обнаружен повышенный радиационный фон при проведении исследования?
- Соответствует ли исследуемое здание или сооружение нормам экологической безопасности, а также существующим техническим стандартам?
- Какие климатические условия данного региона существенно влияют на качество жизни?
- Были ли обнаружены отравляющие вещества в водной среде региона?
- Каково содержание в почве отравляющих веществ?
- Какое воздействие на экологическое состояние района оказывается работающими в нем предприятиями?
- Каковы объемы выброса в атмосферу вредных и токсических веществ?
- Какие мероприятия осуществляются администрацией региона и владельцами предприятия для минимизации вредного воздействия на природную среду?
- Соответствуют ли условия выращивания данных сельскохозяйственных растений требованиям экологической безопасности?
Проведение экспертизы по уголовному делу
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» экспертиза по уголовному делу может быть проведена либо государственным экспертным учреждением, либо некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», осуществляющих судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами.
Коммерческие организации и лаборатории, индивидуальные предприниматели, образовательные учреждения, а также некоммерческие организации, для которых экспертная деятельность не является уставной, не имеют право проводить экспертизу по уголовному делу. Экспертиза, подготовленная указанными организациями в рамках уголовного процесса, может быть признана недопустимым доказательством, т.е. доказательством, полученным с нарушением требований процессуального закона.
Недопустимые доказательства не могут использоваться в процессе доказывания, в том числе, исследоваться или оглашаться в судебном заседании, и подлежат исключению из материалов уголовного дела.
Так как АНО «Судебный эксперт» является автономной некоммерческой организацией, а проведение судебных экспертиз является её основной уставной деятельностью (см. раздел «Документы организации»), то она имеет право проводить экспертизы в том числе и по уголовным делам.
Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза используется при оценке влияния на окружающую среду объектов, ведущих хозяйственную или иную деятельность. В процессе производства экологической экспертизы устанавливается, соответствуют ли документы, описывающие процесс и результаты деятельности данных хозяйств, существующим экологическим требованиям. Экологические требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, зафиксированы в актуальном законодательстве Российской Федерации, и, кроме того, в соответствующих технических регламентах. Экологическая экспертиза, по своей сути, является предварительным исследованием хозяйственных решений организаций, особенности их деятельности и потенциального влияния данной деятельности на окружающую среду. В ходе подобного анализа определяется, соответствует ли предполагаемая деятельность хозяйствующего субъекта следующим положениям:
- Требованиям, предъявляемым к охране окружающей среды.
- Принципам рационального расходования природных ресурсов.
- Сохранности экологической безопасности среды.
Основной целью, которую ставит перед собой экологическая экспертиза, является минимизация разрушительных для окружающей среды последствий производимой предприятиями хозяйственной деятельности, и, соответственно, повышение здоровья населения и обеспечение экологической безопасности. Производство экологической экспертизы может осуществляться в государственной, форме, а также в так называемой общественной.
Среди субъектов экологической экспертизы принято выделять следующие три стороны:
- Заказчик экспертизы, которым являются структуры власти, наделенные полномочиями назначать подобные исследования.
- Подрядчик, уполномоченный исполнять экспертные мероприятия в данной предметной области. Подрядчиком становится выбранное учреждение, обладающее мощностями и специалистами, занимающимися экологической экспертизой.
- Потребитель, которым является хозяйствующий субъект, представляющий для анализа документы, обосновывающие его деятельность.
Объектами экологической экспертизы являются следующие исследуемые предметы:
- Предварительные документы, описывающие предполагаемую рекреационную, хозяйственную, производственную или иную деятельность, способную нанести вред здоровью человека и окружающей среде.
- Процесс вышеназванной деятельности, а также ее продукты и результаты.
Принципы, обязательные для соблюдения при производстве экологической экспертизы
Действующее законодательство Российской Федерации постулирует несколько принципов, которые должны неукоснительно соблюдаться при осуществлении мероприятий, предполагаемых экологической экспертизой. К данным принципам относятся:
- Принцип презумпции возможного экологического вреда любой планируемой производственной, хозяйственной или иной деятельности. Подразумевает, что при оценке деятельности предприятия эксперт рассматривает возможность нанесения вреда природной среде при реализации любого предполагаемого объекта. Эксперт обязан оценить, насколько при планировании деятельности учтены объемы возможного вреда, а также предусмотрены ли меры по его минимизации или недопущению.
- Принцип обязательности осуществления экологической экспертизы перед принятием решения о допуске исследуемого объекта к реализации его деятельности. Данный принцип означает, что предприниматель, планирующий реализацию объекта, обязан представить документы, обосновывающие будущую деятельность предприятия, для рассмотрения экологической экспертизой до начала процесса реализации.
- Принцип комплексного подхода к оценке воздействия хозяйственной, производственной или иной деятельности на окружающую среду. Призывает специалистов, осуществляющих экологическую экспертизу, принимать во внимание все возможные разновидности предполагаемого воздействия на окружающую среду. Кроме того, необходимо оценить объем вреда, который может быть причинен природе региона.
- Принцип обязательности рассмотрения положений экологической безопасности при осуществлении экологической экспертизы. Данный принцип подразумевает необходимость соблюдения полного перечня обязательных технических и нормативных предписаний, гарантирующих сохранение экологической безопасности для различных отраслей производственной, хозяйственной, рекреационной или иной деятельности.
- Принцип полноты и достоверности информации, которая должна быть представлены специалисту для проведения исследования. Налагает на потребителя экологической экспертизы обязанность представить всю имеющуюся у него истинную информацию о планируемом объекте, а также в случае возникновения необходимости передать дополнительные данные, запрошенные экспертом.
- Принцип независимости специалистов, осуществляющих экспертные мероприятия в ходе проведения исследования. Подразумевает невмешательство третьих лиц в ходе производства экологической экспертизы, а также предполагает достоверность и независимость сформулированных экспертами решений и заключений.
- Принцип законности, объективности и научной обоснованности выводов, сформулированных в процессе производства экологической экспертизы. Данный принцип заключается в том, что в присутствующие в экспертном заключении выводы и суждения должны иметь четкую научную аргументацию. А само экспертное заключение должно быть объективным и научно обоснованным. Объективность эксперта заключается в беспристрастности и непредвзятости его оценок относительно исследуемого объекта, а также незаинтересованность эксперта в том или ином результате исследования. Законность заключения эксперта означает, что результат исследования дает основания для принятия решения о допустимости или невозможности реализации данного объекта.
- Принцип гласности, учета общественного мнения, участия общественных объединений и организаций. Налагает на экспертную организацию обязанности по предоставлению населению, средствам массовой информации и прочим заинтересованным лицам актуальных данных о результатах проведенных экспертиз, а также по публикации отчетов о своей деятельности в целом. Кроме того, данный принцип регламентирует процедуру осуществления общественной экологической экспертизы и устанавливает правовой статус полученного в ходе нее заключения.
- Принцип ответственности за легитимность проведения и достоверность полученных результатов экологической экспертизы, налагаемой на субъекты ее осуществления, а также на заинтересованных лиц. Гласит, что субъекты экологической экспертизы несут ответственность в результате несоблюдения правил организации и проведения исследования.
Правовое обеспечение производства экологической экспертизы
Специалисты, осуществляющие проведение экологической экспертизы, ориентируются на положение Федерального закона № 174-ФЗ, опубликованного 23 ноября 1995 года, регламентирующего процесс производства подобных исследований в Российской Федерации.
Данный закон диктует то, каким именно образом следует понимать экологическую экспертизу, регламентирует особенности и разновидности ее проведения.
Вопросы, предлагаемые к разрешению в процессе производства экологической экспертизы
- Каковы возможные последствия деятельности, которую осуществляет исследуемый хозяйствующий субъект, для экологической системы региона, в котором производится данная деятельность?
- Соответствует ли предполагаемая деятельность хозяйствующего субъекта требованиям экологической безопасности?
- Каковы могут быть вредные последствия данной производственной деятельности для здоровья работников предприятия?
- Каковы могут быть вредные последствия данной производственной деятельности для здоровья жителей прилегающих к производству территорий?
- Каков объем потенциального вреда от предполагаемой хозяйственной, рекреационной, производственной или иной деятельности, который может быть нанесен экологической системе данного региона?
- Соответствует ли деятельность хозяйствующего субъекта принципам рационального расходования ресурсов окружающей среды?
- Наносят ли вред здоровью человека результаты исследуемой производственной деятельности?
- Соответствует ли хозяйственная, рекреационная, производственная или иная деятельность субъекта принципу сохранности экологической безопасности среды?
Проведение экспертизы по уголовному делу
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» экспертиза по уголовному делу может быть проведена либо государственным экспертным учреждением, либо некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», осуществляющих судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами.
Коммерческие организации и лаборатории, индивидуальные предприниматели, образовательные учреждения, а также некоммерческие организации, для которых экспертная деятельность не является уставной, не имеют право проводить экспертизу по уголовному делу. Экспертиза, подготовленная указанными организациями в рамках уголовного процесса, может быть признана недопустимым доказательством, т.е. доказательством, полученным с нарушением требований процессуального закона.
Недопустимые доказательства не могут использоваться в процессе доказывания, в том числе, исследоваться или оглашаться в судебном заседании, и подлежат исключению из материалов уголовного дела.
Так как АНО «Судебный эксперт» является автономной некоммерческой организацией, а проведение судебных экспертиз является её основной уставной деятельностью (см. раздел «Документы организации»), то она имеет право проводить экспертизы в том числе и по уголовным делам.