В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 16.12.2019 N 431-ФЗ)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ;
обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 27.12.2019 N 450-ФЗ)
обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 27.12.2019 N 450-ФЗ)
объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)
сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
транспортирование отходов — перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 356-ФЗ)
накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
норматив накопления твердых коммунальных отходов — среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I — V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
объекты обезвреживания отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также — региональный оператор) — оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
группы однородных отходов — отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации — соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
отходы от использования товаров — отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ;
федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности — юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также — федеральный оператор);
(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)
российский экологический оператор — публично-правовая компания, создаваемая в соответствии с указом Президента Российской Федерации в целях формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения управления указанной системой, предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и (или) получения энергии, а также в целях ресурсосбережения;
(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)
оператор по обращению с отходами I и II классов опасности — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности.
(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)
Порядок обращения с отходами производства и потребления
Термин «обращение с отходами» включает в себя много понятий и определений. О том, кто должен заниматься отработанным и негодным сырьем, требуется ли лицензировать деятельность и какими документами она регулируется, рассказано ниже.
Что такое обращение с отходами
Согласно принятого в мае 1998 г. Государственной Думой Федерального Закона № 89, определение «обращение с отходами» – это производственный или промышленный процесс, либо деятельность предприятия, работа которой непосредственно связана с остатками сырья, материалов и т. д. Сюда относится или входит не только их образование в результате производства или оказания услуг, но и:
- сбор;
- обезвреживание;
- транспортировка;
- использование;
- хранение;
- размещение.
Деятельность по обращению с отходами
Образование – это получение отходов в результате производства либо потребления. К ним относятся остатки:
- отработанного сырья;
- материалов;
- полуфабрикатов;
- продуктов и т. д.
Сюда же можно отнести товары, включая ТНП, утратившие потребительскую способность, а также продукты питания с истекшим сроком годности.
Сбор – поступление или прием от физических или юридических лиц отходов с целью проведения дальнейших действий с ними.
Транспортировка – перемещение находящегося в собственности юридической фирмы или ИП отходов на транспорте за территорию владельца.
Хранение – содержание в специально отведенном месте с целью дальнейшего их обезвреживания, переработки или захоронения.
Захоронение – изоляция некоторых видов отходов, которые не подлежат последующей переработке или использованию. Делается это в специально отведенных местах с целью предотвращения загрязнения экологии и попадания опасных веществ в атмосферу.
Виды отходов
Все, что можно производить, потреблять, добывать, в результате становится отходами. Они могут быть газообразными, твердыми, пастообразными, в виде эмульсии и т. д., а также по-разному влиять на загрязнение воздуха и здоровье человека. Все зависит от химического состава и физического состояния.
Различают два основных вида:
- Производственные или промышленные.
- Коммунальные или отходы потребления.
Промышленные
К промышленному утилю относятся остатки отработанных материалов и компонентов, используемых в производстве. К ним же относятся полуфабрикаты, образовавшиеся в процессе отдельных этапов работ. К источникам подобных отходов относятся различные отрасли производства, включая хозяйственную деятельность отдельных предприятий.
| Производство/отрасли промышленности | Виды утиля | Источники |
| Металлургия | Металлический лом, окалина, различные связующие вещества и смеси, формовка, шлаки | Плавка, ковка, прокатка, штамповка, отливка |
| Приборостроение | Стекло, пластмасса, металлический лом, смола, ткани, растворитель, краски, пластмасса и др. | Лабораторные приборы, исследовательские инструменты, изготовление аппаратуры |
| Электротехника | Металлический лом, стекло, краски, стекловолокна, графит, растворители | Изготовление устройств электротехники, связи, коммуникаций, оборудования и приборов с применением станков, сварки, запайки, сушки, формовки и др. |
| Фармацевтика и химия | Органические химикаты, неорганические вещества, пластмасса, металлические соединения, масла, стекло и т. д. | Обработка и приготовление химикатов, лекарственных препаратов, взрывчатых опасных элементов, лаков и др. |
| Металлообработка и машиностроение | Древесина, металлолом, смолы, ткань, нефтепродукты, пластмасса, стекло, гальваношлаки и т. д. | Производство металлического инструмента и тары, арматуры, судов, строительных деталей и конструкций и др. |
| Резинотехническое производство | Каучук, пластмасса | Изготовление полимеров, синтетических волокон и каучуков |
| Деревообработка, мебельная промышленность | Стружка, различные опилки, пластмассовые отбросы, набивочная ткань, краски, лаки, растворители, клей, шпаклевка, деревянные изделия, непригодные для эксплуатации | Обработка и изготовление конструкций из дерева, пиломатериала, мебели, офисных перегородок, включая торговое оборудование |
| Типография, издательство, бумажно- и картонно-целлюлозные фабрики | Бумага, картон, ткани, наполнители, типографские смеси и краски, клей, бумажные наполнители и др. | Производство картона либо бумаги, их переработка, изготовление упаковок, издание журналов, книг и другой литературы, печать, переплет, гравировка |
| Коммунальная деятельность | Остатки труб, резины, стройматериалов, сантехники, различных конструкций, изоляционных и отделочных материалов, ТКО (твердые коммунальные отходы) | Установка систем видео наблюдения и связи, изготовление и установка тепло и водоснабжения в жилых помещениях, учреждениях и т. д. |
Отходы потребления
К ним относятся материалы, потерявшие товарный вид, утратившие потребительские качества и перспективу эксплуатации.
К источникам образования относятся:
- магазины;
- предприятия общепита;
- муниципальные и частные образовательные учреждения;
- культурные заведения;
- гостиницы;
- тюрьмы;
- больницы;
- парки, пляжи;
- коммунальная деятельность: ремонт в здании, снос дома, уборка двора, благоустройство территории и др.
Инструкция по обращению с отходами производства на предприятии
Все юридические компании, независимо от формы собственности и места производства (в городе или селе), должны иметь в своих документах инструкцию, относящуюся к теме обращения с отходами. Руководство обязано по требованию предъявлять ее в надзорный или контролирующий орган. Ответственным за разработку и ведение журнала назначается должностное лицо, прошедшее специальное обучение.
В инструкции отражается порядок манипуляций с отходами, включая сбор, хранение, утилизацию и транспортировку в зависимости от класса опасности. Для отдельных групп разрабатывается своя документация, где прописываются правила работы по категории. В документе должны присутствовать следующие пункты и разделы:
- Нормативные и законодательные ГОСТы, СанПиНы, приказы и т. д., на основании которых готовился документ.
- Список утиля с разбивкой на виды и классы.
- Перечень мероприятий по хранению, утилизации и сбору.
- Процессы обезвреживания утильсырья.
- Порядок организации специальных мест для размещения отходов.
- Правила оформления и ведения документации.
- Список лиц, отвечающих за обращение с отходами, и их обязанности.
- График планируемых инструктажей с работниками предприятия.
- Список запрещенных манипуляций.
Образец инструкции можно скачать в интернете, адаптировав его под свою компанию.
- В разделе сбора регламентируются действия по сортировке и правилам приема в зависимости от вида отходов.
- В инструкции в обязательном порядке отображаются условия хранения, вид и форма отработанного оборудования и материала, а также ведется учет накопленного к утилизации сырья.
- Раздел транспортировки отображает порядок загрузки, перевозки и выгрузки отходов.
- сбрасывать промышленное утильсырье в водоемы, реки, закапывать в земле;
- сжигать отходы вне специальных печей или устройств;
- складировать в черте города или населенного пункта;
- использовать в работе химреагенты или вещества, запрещенные в инструкции;
- осуществлять захоронение токсичных или радиоактивных опасных отходов на территории городских свалок и полигонов, предназначенных для бытового и строительного мусора.
Инструкция по обращению с отходами потребления
Свод правил включает в себя:
- схему обращения с утильсырьем;
- особенности и специфику хранения;
- учетную политику;
- передачу мусора на утилизацию или переработку.
Инструкция по обращению с отходами потребления аналогична инструкции по работе с промышленными отходами.
Особенности обращения с отходами в зависимости от их вида
Основные требования к работе с утильсырьем в зависимости от класса опасности:
- К работе с отходами 1, 2 и 3-его класса допускаются только прошедшие полный курс обучения или инструктажа совершеннолетние граждане. Обязательно должна быть надета специальная форма и использованы средства защиты.
- В случае хранения отходов, различающихся степенью опасности, важно учитывать совместимость!
- Помещение с опасными отработанными остатками производства оборудуется противопожарной сигнализацией и системой.
- Запрещено превышать установленные сроки и нормы хранения.
Ртутьсодержащие отходы
Относятся к первому классу опасности и требуют предварительного извлечения ртути перед сдачей в утиль. Для такого «мусора» соблюдаются следующие правила:
- Изолировать предметы.
- Хранить в специальном месте без доступа посторонних.
- Вести строгий учет и контроль.
Нефтесодержащие отходы
Обязательно помещаются в герметичные емкости и отправляются на спец. площадку. Тарой могут служить канистры, непроницаемые бочки, пластиковые или металлические емкости.
- Без доступа прямых лучей солнца и осадков.
- Присутствие пожарного оборудования и средств тушения огня на территории.
- Изоляция места без права доступа посторонних.
Если нет возможности обеспечить должную безопасность для экологии и здоровья людей из-за отсутствия технических мощностей или других ресурсов, деятельность компании должна быть приостановлена, либо ограничена Законом РФ.
Классификация особо опасных отходов и правила обращения с ними
Транспортировка отходов 1-4 класса — что это, порядок вывоза
Обращение с радиоактивными (ядерными) отходами — классификация РАО
Правила размещения, хранения и накопления отходов
Обращение с твердыми коммунальными отходами согласно постановлению 1156
Классификация отходов 1-5 класса опасности — перечень и таблица